[摘要] 在28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收制度制度作了修改。而日前，福州征地补偿方案新方案中规定，福州征地补偿最高每亩可获赔8万元。
在28日召开的国务院常务会议上，讨论通过《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收制度制度作了修改。会议决定将草案提请人大常委会审议。虽然目前具体修改条款还未可知，但有业内专家推测，此次修改，主要内容是提高征地补偿数额，提高额度可能至少为现行标准的10倍。有专家表示，修正案草案获得通过，也为《农村集体土地征收补偿条例》的尽快出台铺平了道路。而日前，福州征地补偿方案新方案中规定，福州征地补偿每亩可获赔8万元。
福州征地补偿方案新方案 每亩获赔8万元
日前，福州市发布征地补偿安置方案，收储晋安区的两幅地块和鼓楼区洪山镇的一幅地块。其中，晋安区新店镇涧田村地块，0.2002公顷，均为农用地;晋安区新店镇西园村地块，共计2.352公顷，其中农用地1.1312公顷，建设用地1.2208公顷;鼓楼区洪山镇 经济合作社地块，共计0.2221公顷，其中农用地0.0028公顷，建设用地0.2193公顷。
根据公告，农用地和未利用地按区片综合地价120万元/公顷补偿(含土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费)，建设用地上的房屋及其他建筑物、构筑物另行发布补偿安置方案。按照征收农用地的10%确定留用地，并实行留用地每亩100万元货币化补偿，用于被征地村集体发展第二、三产业等再生产或生活安置。符合有关规定条件的被征地农民，纳入养老保障范围，实行统一管理，统一筹资标准，统一养老保障待遇。
福州火车站征地补偿方案发布
因福州火车站改扩建工程安置地(D地块)项目建设需要，福州市人民政府将征收福州火车站改扩建工程安置地(D地块)项目建设用地红线范围内所有集体土地及其地上物(具体范围以规划红线图为准)。日前，福州市住房保障和房产管理局公布该征地范围内集体土地上的房屋补偿方案。3月1日至3月10日为房屋丈量核对阶段，3月11日至5月5日为签约期限。
根据方案，凡本征收范围内的被征收人均列入征收补偿对象，以被征收人的房屋所有权证或国有公房租赁凭证作为征收补偿计户依据。地块征收补偿实行货币补偿和就地产权调换相结合的方式。
私房住宅货币补偿金额=被征收房屋的合法建筑面积×(6525元/㎡+被征收房屋建筑安装工程单价×成新率);沿次干道营业性用房货币补偿金额=被征收营业性用房的合法建筑面积×(20802元/㎡+被征收房屋建筑安装工程单价×成新率);沿小街巷私房营业性用房货币补偿金额=被征收营业性用房的合法建筑面积×(10991元/㎡+被征收房屋建筑安装工程单价×成新率)。另外，杂物间的货币补偿也按建造时间的长短有不同的计价方式。
产权调换将执行就地安置，期房对接均价为8318元/㎡。安置房型为45㎡、60㎡、75㎡、90㎡、105㎡、120㎡、135㎡，超过105㎡可以分房型安置。
据介绍，以上房源均为毛坯房，内部均不设隔墙、不配置洁具，给予安置房内部隔墙一次性补偿及卫生洁具补偿，补偿标准为80元/㎡(按安置房标准户型为基数计算)。回迁安置时，如果安置房产权面积小于协议面积，不足部分征收部门将按9150元/㎡补偿被征收人;如果安置房产权面积大于协议面积，超出部分被征收人则按7486元/㎡向征收部门补交购房款。
福州征地补偿费的补偿标准，2011年5月福州市政府近日下发了《关于公布市征地补偿标准的通知》。该《通知》指出，福州市征地补偿实行耕地统一年产值和征地区片综合地价两种标准。其中，耕地统一年产值标准为1440元/亩，为1100元/亩；征地区片综合地价标准为80000元/亩，为28000元/亩。
据悉，实行征地统一年产值标准补偿的区域，征收土地按所在区域的耕地统一年产值标准计算土地补偿费和安置补助费，其中，耕地为25倍、果园和其他经济林地为9.5-15倍、非经济林地为6倍、养殖生产的水面和滩涂为8-11倍、盐田为7-9倍、未利用地为1.5倍。
青苗及地上附着物补偿费的具体标准由各县(市)人民政府按《福建省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》和国家、省、市有关规定执行。
使用国有农场土地，参照农场所在乡(镇)、街道的区域(区片)征地补偿标准执行；农场周边涉及多个区域(区片)的，按周边区域(区片)的征地补偿标准执行。
马尾区和各县(市)政府应按照本通知的规定，根据地类、产值、土地区位、农用地等级、耕地质量、人均耕地数量、土地供求关系、当地经济发展水平和城镇居民生活保障等因素，划分具体区域范围，确定各区片的耕地统一年产值和征地区片综合地价标准并公布实施，同时报福州市人民政府备案。
本《通知》自2011年1月1日起执行。对于《通知》执行前已依法取得农用地转用和土地征收批准的项目，按经省级以上政府批准的土地征收方案和土地使用方案的补偿标准执行。
为补偿条例制定铺平道路
今年年初，经济体制改革工作会议在沈阳市召开。国家发改委相关负责人表示，今年要重点推进征地制度改革，制定出台农村集体土地征收和补偿条例。今年7月，有消息称，由国土资源部制定的《农村集体土地征收补偿条例》已上报国务院。
而在条例颁发前，必须先修改土地管理法，才能制定条例，否则不符合法律规定。北京大学法学院教授姜明安及北京大学法学院教授王锡锌均表示，修正案（草案）获通过，“是农村集体土地征收补偿条例推进到了关键性的一步”。
修改内容为提高补偿标准
对于此次会议透露出的修改信息，中国社科院农村发展研究所社会问题研究中心主任、教授于建嵘表示，应该只涉及提高农民集体土地的征收补偿，不涉及农村集体土地交易主体等改革。
姜明安推测，修正案草案对农民集体所有土地征收补偿制度作了修改，应该是修改了土地管理法中的第四十七条。土地管理法第四十七条中规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。
征收补偿标准至少提10倍
如果对土地管理法中土地征收的补偿标准作了修改，具体会提高多少征收补偿？对此，姜明安教授表示，目前还不知道修改细节，但征收补偿应该会提高到现在补偿值的至少10倍。
姜明安称，农村集体土地或集体土地上房屋的征收，比国有土地上房屋征收复杂很多，包括城乡接合部、乡镇、新城等大量的土地都是集体土地。按照目前的土地管理法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。也就是说，一亩地一般征收补偿不超过6万元，折合到每平方米补偿不足100块钱，所以老百姓肯定有意见。
姜明安举例说，政府以一亩地6万元的价格征收后，转手就可以通过招拍挂卖给开发商，价值600万元，巨大的价差导致了矛盾频发。而在土地管理法修正案中，如果将征收补偿提高10倍，农民一亩地能拿到60万的征收补偿。
在这次修改土地管理法的基础上，多名业内专家表示，未来，土地管理法还可能进行更多的修订，改革后农民可称为农村集体土地交易的主体，通过税收调节的方式，使部分土地成为地方财政收入。
姜明安教授称，土地管理法需要修改的地方，不只是补偿的问题，未来还要明确谁是土地交易主体的问题。目前，大量的土地搞开发，有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地管理法，所有的土地都必须征收。姜明安称，未来土地流转应该是两个途径，其中20%—30%的搞征收，如地铁、高速公路建设等；70%—80%应该是市场交易，比如用于商业住宅开发、重大项目建设等。
浙江大学公共政策研究院研究员杨遴杰也表示，改革有两种思路，一种是缩小征地范围，让农民可以流转自己的部分集体土地；二是提高农民土地的比例。不过，他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向。
以交易税调节农民卖地收入
如果一亩地卖了600万元，是否600万元全部给农民就合适？姜明安教授称，改革也并不是这样的思路。在农民成为农村集体土地交易的主体后，将通过征收土地交易税，调节农民收入，增加地方政府财政收入。
姜明安教授举例称，如果所有卖地的钱都给农民，政府就没有资金改善医疗、民生建设等方面，所以600万的卖地钱，征收土地交易税300万元，农民还是乐意接受的。这样的做法，减少矛盾，政府也有获利。
姜明安教授认为，目前政府垄断土地还导致了土地财政，并推高了地价和房价。他表示，如果允许农民成为土地市场的交易主体，多个主体之间有竞争，地价反而不会这么高，房价也就不会这么高。
中国社科院研究员杨重光也表示，农民交换土地，政府用税收的办法获得财政收入，就解决了财政吃紧的问题。对于如何征税，他称应进行系统科学的研究，不光要考虑卖地农民的，同时要通过税收平衡不同区域经济发展，“有的地方城市化发展快，农民卖地获益太高，也不合理。”
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