[摘要] 3日下午,我省召开福建自贸试验区创新成果通气会,会上通报表示,我省大胆先行先试,施先行之策,积极作为,在推进体制机制创新、促进投资贸易便利化、和真正解决实际问题上取得了初步成效,福州、厦门、平潭三个片区已经取得八项改革创新举措。
3日下午,我省召开福建自贸试验区创新成果通气会,会上通报表示,我省大胆先行先试,施先行之策,积极作为,在推进体制机制创新、促进投资贸易便利化、和真正解决实际问题上取得了初步成效,福州、厦门、平潭三个片区已经取得八项改革创新举措。
福州片区两项改革创新举措:
项:企业设立实行“一表申报、一口受理、一证三码”
具体举措:
一表申报:企业对商务、工商、质检、税务等部门原来要分别提交书面材料,我省自贸试验区在率先把以上需要提交的书面材料整合成一张表格。
一口受理:在自贸试验区福州片区门户网站设立一口受理平台,企业设立、变更,足不出户,只需点击“一口受理”平台,在网上填报“一张表格”即可,免于在企业与服务大厅之间多次往返,这种做法在是早的。
一证三码:原来企业经营之中、税务登记证,企业组织机构代码证分开打印,在一个窗口同时领取。现在这三个证合成一证,企业引用执照注册号、税务登记证号,组织机构代码同时写在营业执照上,真正实现了三证合一。
举措效果:
“一表申报、一口受理、一证三码”的做法,2月27日已试运行,挂牌后即可正式投入使用,这种做法将极大简化办理手续,原来办理时间至少需要15个工作日,现在只有3个工作日即可。
第二项:在率先试点推行“一掌通”3A移动税务平台
具体举措:
该平台是基于福建移动4G无线政务专网(高速无线政务专网)的智能手机技术应用创新项目,在税务系统率先采用移动数字证书技术,包括纳税人端和税务干部端两大功能区,它不同于简单的移动OA,而是融合了多种新前沿技术,能够实现在任何时间(Anytime)/任何地点(Anywhere)办理任何税务事项(Anything),为纳税人和税务人员带来了税务信息化建设应用的全新多样化体验,可称为能随身便携、轻松办税的“掌上税务局”。
举措效果:
该平台具有三大优越性:1.突破时空限制,实现无障碍办公办税。通过3A移动税务平台,征纳双方均摆脱了以往必须在固定场所固定时间固定设备商实施操作的限制,借助手机的便利性,所有用户无论身处何地都能轻松快捷地处理各类涉税事项。例如,当税务机关领导或相关审批流程的审批人出差或外出时,可以通过3A移动税务平台实时了解新信息、查阅资料、查看审批请求并快速回复,特别是紧急性事务、突发性事务,可真正实现马上就办、快速处置,大大提高工作效率,加强远程协作,降低行政成本和办税成本。
2.信息高度共享,促进纳税服务不断升级优化。通过3A移动税务平台,纳税人对涉税受理、政策咨询、办税辅导、信息查询等方面的需求可以得到快直接的满足,如“办税厅纳税人排队情况查询”等功能为首例,结合“全城通办”“全市通办”等纳税服务举措,有效整合办税资源,促进涉税信息公开,保障纳税人享有知情权和选择权,增加工作透明度。
3.实时动态管理,利于领导决策和税源监控。通过3A移动税务平台,各级税务机关领导与税管员可以随时随地了解辖区内税源管理情况,其中移动税收收入监控模块,可供实时查询分地区、分行业、分税种税收收入情况,便于科学高效决策,提高税收征管水平和效率。
厦门片区两项改革创新举措
项:企业注册推行“三证合一”“一照一号”登记制度
具体举措:“三证合一”是商事主体登记注册过程中,将原来由市场监管、质监、国地税三个部门分别审批发放的营业执照、组织机构代码证、税务登记证进行整合,统一发放营业执照,相关部门实现数据交换、信息共享,进一步减少准入环节。
厦门片区的“三证合一”登记模式经历了两个阶段:个阶段就是“一照三号”,自2月15日起,在厦门片区新设企业中实行。具体做法是:由自贸试验区综合窗口归口受理申请表和申请资料,一次性采集信息,共享至工商、质监、国税、地税等部门;各部门收到申请信息和材料后,按照职责分工,启动办理流程;终核发载有企业注册号、组织机构代码证号和税务登记号三个号码的营业执照,几个部门间进行数据互换、结果互认。
第二阶段是在“一照三号”登记模式顺利实施的基础上,自3月26日起,在厦门片区新设企业施行“一照一号”登记模式。具体做法是:新设立各类企业只需要像自贸试验区综合窗口提交一份申请材料,3个工作日即可一次性领取载有一个证照编号的营业执照,执照兼具组织机构代码证、税务登记证功能。在审批过程中,市场监管、质监、国地税等部门通过综合审批系统完成信息传送,实现“一口受理、同步审批、限时办结”。
“三证三号”和“一照三号”是登记模式改革的有效探索和过渡。而实现“单一号码”三证合一的登记模式,是改革的终也是必然结果。
目前“三证合一、一照一号”的实施效果如何?自3月26日起在自贸试验区新设企业正式试行“一照一号”登记模式,截止4月3日上午,厦门市市场监督管理局共为厦门万伟贸易有限公司等60户商事主体(其中,内资59户、外资1户)颁发了“一照一号”的“三证合一”的营业执照。收到了办事群众的热烈欢迎和一致好评。
举措效果:一照一号”大大简化审批环节,缩短了审批时限,减少了企业办事时间,大限度地减轻企业的负担,进一步为市场主体准入提供了便利。更重要的是,以自贸试验区体制机制创新,进一步深化商事制度改革,提升投资贸易便利化水平,为全市、全省,乃至范围内的“三证合一”登记制度改革积累可复制、可推广经验。
对办事人员而言,改革前,办事人首先需要到市场监管局办理营业执照,到质监部门办理组织机构代码证,到国税、地税部门办理税务登记证,需要花帮月的时间,至少跑七八趟,到不同部门办理不同事项。而改革后,办事人按照清单备齐材料后,只需在一个窗口一次申报,3个工作日即可一次性领取载有一个证照编号的营业执照,执照兼具组织机构代码证、税务登记证功能。这期间的信息录入、核准、部门协调等工作也全部通过综合审批系统进行网上传输,由管委会工作人员完成。
“三证合一、一照一号”登记模式是落实党中央、国务院关于进一步深化商事登记制度改革要求以及落实总理关于“三证合一、单一号码改革年内务必实现”工作要求的重要举措,有利于进一步提升了市场准入便利化水平,具有重要意义。
第二项厦门海关、国检“一站式”查验平台
具体举措:厦门海关与厦门检验检疫局双方合作,已经在厦门东渡海天码头试运行关检共用“一站式”查验平台,海关、检验检疫部门需要对同一进出口货物进行查验时,关检同时进场、联合查验、监管互认。
在实行“一站式查验”改革之前,关检分步检验,企业需要分两次到码头进行吊柜、运输、开箱、掏柜、查验。实行改革后,只需一次开箱查验,减少重复开箱、重复吊柜费用,每箱节约成本600元,可节约查验时间24。“一站式”查验改革真正实现了“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关新模式和关检“信息互换、监管互认、执法互助”。
举措效果:为企业节省了通关时间和成本,促进了贸易便利化。是厦门海关和厦门检验检疫局贯彻落实党中央、国务院决策部署要求的重大举措,是关检双方强化通关协作,完善口岸工作机制的具体行动和共同责任。“三互”是指完善口岸工作机制,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法相助,提高通关效率。
平潭片区四项改革创新举措:
项:率先实行商事主体名称“自助查重、自主选用”
具体举措:取消实行商事主体名称预先核准制度,向社会公众开放商事主体名称库,在率先实行商事主体名称“自助查重、自主选用”。首创允许商事主体在名称中使用“汉语拼音字母”、“阿拉伯数字”、“英文字母”等作为企业字号,允许在拟设集团的母公司名称中先行使用“集团”字样,允许商事主体名称中不体现兴业特征等。
举措效果:改项改革举措是申请人足不出户就可以在互联网上(登录福建工商红盾网平潭商事主体名称自助申报系统)自行查询选择企业名称,并申请登记。经自助查重并选用的名称有限期为10天,申请人可以申请延期,长不超过6个月。该项改革举措自今年2月开始试行。
第二项:率先试行企业联络地址登记制度
具体举措:改变过去对申请注册企业一律要求提供房产证或者房屋租凭合同等经营场所使用证明的做法,对无需经营场所或暂不需要经营场所的商事主体,允许其之提供一个能够满足文书送达和工作联系需要的联络地址,即可办理注册手续。
举措效果:这一改革举措属于首创,简化了注册手续,降低看准入门槛,减轻了企业负担,有利于激发市场活力,吸引更多商事主体投资创业。该项改革创新举措自今年3月启动以来,已有11加企业使用联络地址办理了注册手续。
第三项:率先对台企试行“台商协会总担保制度”
具体举措:该项改革创新举措的制度设计师:作为台商协会的会员企业,只要缴纳一定保证金,就可以享受由台商协会提供的总担保。这一担保制度与一般情况下进出口货物收发货人向海关提交担保有明显不同:一方面,担保主体是台商协会,而非进出口货物收发人自身,担保的安全性和优先性明显提高,企业依法履行相关义务得到有效保障;另一方面,台商协会提供的是总担保,而非陪同担保,在总担保有效期内,企业多次办理相同海关事务,无需再逐次提供担保,有利于简化行政手续,减轻企业负担,同时也减少了企业的资金占用。
举措效果:有利于简化行政手续,减轻企业负担,同时也减少了企业的资金占用。
第四项:率先采信台湾认证认可结果和检验检测结果
具体举措:2014年12月,福建出入境检验检疫局正式在平潭启动采信台湾认证认可结果和检验检测结果试点,对获得台湾“财团法人认证基金会(TAF)”认可且经省检验检疫局调查确认的商品验证登录机构和检验检测机构所出具的结果报告,均予以采信。此外,检验检疫部门还将适时公布采信进口台湾产品名目以及认证机构和检验检测机构目录,并根据实际情况进行动态调整。
举措效果:通过平潭口岸的进出口商品无需重复认证和检测,有利于提高通关效率,降低检测单方面采信境外第三方检验检测认证结果在国内尚属首次。
下一步,平潭将全面启动标志性改革创新举措,全面实施重点试验任务和试验举措,突出体制机制创新,注重产业项目培育,推动政府职能转变,加快建设两岸共同家园和国际旅游岛,充分发挥两岸合作窗口、国家对外开放窗口的主要作用。
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