[摘要] 据中国之声《央广新闻》报道，去年(2010年)全国土地出让金收入达到2.9万亿，接近地方财政收入的三分之一。巨额土地出让金是怎么形成的？又该如何使用？
据中国之声《央广新闻》报道，去年(2010年)土地出让金收入达到2.9万亿，接近地方财政收入的三分之一。巨额土地出让金是怎么形成的？又该如何使用？
谢旭人：土地收入地区分布反映结构性问题
去年土地出让金达到2.9万亿元，同比上年增长106.2%。
财政部长谢旭人说，从土地收入的地区分布来看，这反映了一个结构性问题。
谢旭人：我们初步算了一下账，一年全部的土地收入当中，有三分之二在东部的八九个省市，而这些省市往往都是财政实力比较强、公共预算的资金相对比较多的地区，它的土地收入反而多。因为这些地方的房地产市场状况、经济发展水平、土地的稀缺程度决定了这些。
如此之快的土地出让收入，究竟是哪些因素在推波助澜呢？谢旭人给出了如下解释。
谢旭人：特别是2008年底，下半年2009年大家也知道的，因为受国际金融危机的冲击，我国房地产市场相对比较低迷，各地接连发生土地招拍挂流标的情况。后来随着经济逐步恢复增长，去年经济保持比较快的增长情况下，房地产市场土地出让相应增多。国土管理部门审批的土地供应量比上年有大幅增加，去年土地供应总量达到42.82万公顷，同比增长30.2%。
出让收入征管规定出台是卖地收入增长因素之一
那么，除了这些基础性原因之外，还有哪些因素导致了土地出让收入快速增长呢？首先，我们关注到一组数字：在多种土地出让类型中，去年通过招拍挂出让的土地总量近26万公顷，在土地供应总量中所占比例有所上升。
谢旭人：去年土地供应总量当中，通过招拍挂形式出让的土地，大概占土地供应总面积的60%左右，这个比上年提高4.3个百分点，所以相应的招挂已经协议出让土地的收入达到2.6万亿元，这个占所有土地收入当中大体占88%，现在社会上的流动性资金比较充裕，所以一些企业资金都比较充分，因此在招拍挂的时候，出的价比较高。
此外，房地产市场旺盛也带动了地价总体水平上升。
谢旭人：相当一部分城市它的房地产都比较兴旺，所以更加对土地需求量也大，这就受到征地拆迁补偿成本的上升，这个对土地出让的价格就会产生影响。
同时，2009年底，土地出让收入征管规定的出台，也是去年卖地收入增长的因素之一。
谢旭人：也就是过去土地当年出让的定协议了，土地价款可能到第二年甚至第三年再交，首次交的20%、30%，所以2009年底做了这个规定，交款时间必须不能超过一年，同时首付不得低于50%，这样一来2010年的土地出让就比往年有所增加。
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