[摘要] 日前,市委、市政府下发了《关于加快发展现代服务业的意见》。《意见》提出,到2018年,服务业增加值突破4000亿元,占全市生产总值比重达到50%,服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到50%;到2020年,服务业增加值突破5000亿元,占全市生产总值比重达到52%。
载体建设
城区节约用地优先发展现代服务业
我市将通过加强以下载体建设,夯实现代服务业发展基础。
——建设现代服务业集聚区。构筑优化“一核引领、两翼拓展、三轴延伸、多级联动”的现代服务业发展空间布局,对城市建成区内不符合集聚区功能布局和产业要求的工业企业,制定转变功能或搬迁改造计划,所节约用地优先用于发展现代服务业。
——抓好重点项目建设。制定出台《福州市现代服务业鼓励投资指导目录》,对符合《目录》的项目,在行业准入、土地供应、资金支持等方面给予重点倾斜。建立14个重点产业项目储备库,每年遴选100个左右鼓励支持的服务业重点项目,解决项目审批、土地征迁等困难和问题。
——培育龙头企业和品牌。建立现代服务业50强评选发布制度和龙头企业评选培育机制,每年由市政府通报表彰,优先推荐其争取国家和省各类支持。加快实施一批年交易额上百亿元的大市场建设提升项目。制定现代服务业商标品牌培育计划,重点推荐商贸流通业、“老字号”等企业进行中国驰名商标及省、市著名商标认定。
——构筑人才高地。对海外高层次留学人才和留学人员创业团队以自有专利、专有技术、科研成果来榕创业的,可给予创业资助,在住房安置、子女入学等方面按有关文件予以就高标准照顾。从2015年开始,用3年左右时间,分类对500名管理干部、服务业高级管理人才和高层次专业技术人才实施专门培训。
深化改革
率先扩大对台电子商务、医疗服务等领域开放
我市还将进一步深化改革开放,争创现代服务业发展优势。
——放宽服务业市场准入。依托中国(福建)自由贸易试验区福州片区平台,对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式,加快建设两岸服务贸易与金融创新合作示范区。率先扩大对台电子商务、医疗服务等服务领域的开放。凡新办服务企业,注册资本按法定低注册标准执行。对采用连锁经营的服务业企业,实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。放宽民间投资市场准入,鼓励社会资本发起设立股权投资基金。允许各类人才以注册商标、技术、科研成果等资产评估作价出资组建企业。
——推进服务业综合改革试点。实施鼓楼区国家服务业综合改革试点工作,支持条件成熟的区争创省级服务业综合改革试点区,选择部分区域开展市级服务业综合改革试点,加快形成一批主体功能突出、充满活力、辐射带动作用强的区域服务业中心、创新示范区和集聚区。
——扩大服务业开放协作。积极申办21世纪海上丝绸之路博览会、海上丝绸之路国际旅游节,高水平办好丝绸之路国际电影节,全面推进服务业对内对外开放。鼓励本土企业“走出去”,扶持成熟企业到境外发展现代服务业,推动有条件的服务业企业对外投资。
——促进产业融合发展、鼓励主辅业分离。促进现代服务业与先进制造业融合发展,积极培育新业态、新模式。把握“互联网+”发展机遇,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,推动互联网、云计算、物联网等与服务业深度融合。开展工业重点企业剥离非核心业务设立生产性服务业企业试点,鼓励企业组建独立核算的研发、设计、策划、广告营销等服务外包企业。企业分离后的生产性服务业税负如高于原税额,高出部分继续由所在地政府对该企业予以补助。推进行政机关、事业单位和社会团体等公共机构后勤服务社会化改革。
政策支持
每年3亿元引导现代服务业发展
在政策支持方面,我市也将进一步完善,不断优化现代服务业发展环境。
——完善财税优惠政策。统筹设立市现代服务业发展引导资金,由市级财政每年安排3亿元,并逐年扩大资金规模。各县(市)区也要建立相应的专项引导资金,并视财力情况逐年增加。政府采取投资补助、设立基金等办法,引导社会资本投入服务业重点项目。结合全面实施“营改增”改革,对服务出口实行零税率或免税,鼓励扩大服务出口。
——落实用地优惠。对符合国家产业政策、土地利用总体规划的现代服务业建设项目,在年度计划用地指标上给予倾斜,畅通绿色通道,加快审批进度。允许中心城区将市直部门搬迁后的空置办公楼进行盘整和统筹,对地段好、商业价值高的用房进行改造提升用于发展现代服务业。鼓励有条件的县(市)区把实施城镇规划和旧城改造中收购储备的存量土地,优先用于发展现代服务业。用地单位在符合规划和土地使用条件的前提下,利用现有工业厂房等存量资产兴办现代服务业企业,可暂不办理土地变更手续。
——完善投融资体制。鼓励支持服务业企业到资本市场直接融资,通过“一企一议”方式,协调解决上市后备企业在产权、土地、规划、资产重组等方面的困难和问题。支持发展各类新型金融机构,大力发展股权投资。鼓励和支持各法人金融机构入驻福州,鼓励社会资本进入金融领域。
——完善现代服务业价格和收费政策。完善现代服务业价格体制,除国家和省有明确规定外,凡具备市场充分竞争条件的现代服务业价格,均放开由市场调节;严格落实现代服务业用水、用电方面同网同价;凡未列入国家和省收费目录的收费项目一律不得收费。涉及现代服务业企业的行政事业性收费,收费标准有上、下限幅度规定的,原则上按下限幅度收取。
——鼓励服务领域自主创新。支持科技企业孵化器和科技创新平台的建设发展,新通过、省级认定的科技企业孵化器,分别一次性补助100万元、50万元。现代服务业企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,可以在计算应纳税所得额时加计扣除;对认定为高新技术企业的科技服务企业,减按15%的税率征收企业所得税。加强科技金融服务,支持企业使用专利权进行质押贷款,对以专利权质押贷款并按期偿还本息的中小企业适当给予贴息补助。
此外,我市还将设立福州市现代服务业企业质量奖,每年评定1次,每次奖励的企业总数不超过2家,每家奖励100万元(奖励金额不超过企业当年度缴交的地方税收)。
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